一、行業概況
磨料磨具行業現有大小生產企業約2000家,其中80%為民營企業。行業總經濟規模(現價產值)218億左右。
據不完全統計, 全國剛玉產能為300萬噸左右,正常年份產量約為150萬噸, 其中出口約為75萬噸, 產量約占全球的75％左右; 碳化硅產能在110萬噸左右, 實際產量約為95萬噸, 其中出口23萬噸（實行配額許可證總量控制）。
磨具產能約為50萬噸（不包括涂附磨具），實際年產量45萬噸左右,其中出口約為14萬噸，出口多為中低檔砂輪、油石。
二、行業“十一•五”發展的主要成果及存在的主要問題
按照國家產業政策，通過積極調整改造，使傳統產業有了新的發展和進步。
1、企業結構調整取得進展。行業規模以上（500萬元以上）企業已占主導。磨料企業中，年產4萬噸以上企業占冶煉企業10％, 達20多家，年產5000噸磨具企業已為行業中堅,萬噸以上樹脂磨具生產企業已達3家。新的低水平重復建設現象基本得到遏制。
2、規模以上企業工裝設備得到大部更新。3000KVA以下剛玉冶煉變壓器和5000KVA以下碳化硅冶煉變壓器已基本淘汰。磨具企業中，除了成型加工設備更新改造外，突出表現在燒成窯爐的更新，先后新建30多座新型現代化節能環保型抽屜窯和多條現代化隧道窯, 在實現行業窯爐現代化更新方面邁出了一大步。
3、在機床工具行業“精心創品牌”活動推動下，行業涌現全國著名產品和地方著名產品企業有30多家，有力地推動了產品結構調整，陶瓷樹脂磨具接近發達國家3:7的構成比例；進口替代產品達50多項。
4、由于產品品位的提升，在基本滿足國民經濟發展需要的同時 ，還促進了產品出口。磨料出口由精加工（粒度砂、微粉）產品替代了過去相當數量的初級產品（冶煉塊），并達到量增價升, 雙雙創歷史水平, 剛玉和碳化硅出口價分別達700美元／噸和1000多美元／噸, 低價惡性競爭局面得到很大改觀。普通磨具出口比“十•五”末又增長了62.7％, 達到14萬多噸/年。
5、節能減排取得了一定進展。在國家環保政策的促進下,企業大都進行了環保改造, 規模以上企業煙塵都達標排放。特別是碳化硅行業有企業（新疆伊犁麥斯特碳化硅制品有限公司）啟動了碳化硅冶煉廢氣回收再利用技術，為行業節能減排、創新工藝、提高經濟效益開創了新路。
存在的主要問題是：
1、企業的規模結構仍不盡合理，產業集中度低，小型企業仍占較大比例。而且存在大型企業大而不強，產業帶動作用小，小型企業散而不專, 相互間協作能力差，企業及產品競爭能力低，嚴重影響了企業經濟實力的提升，特別是不利于環保和技術升級改造。
2、產能過剩在行業依然存在。剛玉生產尤為突出，在市場需求旺盛時，已經淘汰的3000 KVA以下冶煉變壓器又重新起動生產，對已經較為穩定的市場產生沖擊。
3、總體工裝水平與國外先進企業比有較大差距；新品研發能力薄弱。
高端產品性能與國外產品比差距大, 且只能滿足汽車、航天航空、機床、軸承、機車車輛和船舶幾大支柱產業需求的30％ ；產品出口大部分維持傳統的中低檔品位，出口平均價只為進口產品平均價的1／10。
4、產業節能減排、適用低碳經濟的要求任重而道遠。
5、行業發展所需高素質人才缺乏，加強高素質人才的培養, 是行業企業目前呼聲最高的問題之一。
三、“十二•五”規劃的指導思想
充分認識后金融危機時期全球經濟恢復和發展的機遇以及低碳經濟的要求等新形勢變化，著重關注國家十大產業振興規劃和七大戰略性產業目標以及全球新興產業將持續涌現對行業產品的要求和需要，切實轉變粗放型增長方式，廣泛研發和采用國內外科技發展新成果，推進傳統產業的結構進一步調整和優化升級，以增強行業市場競爭力和可持續發展能力。
四、“十二•五”目標及重點任務和應對策略
1、在調整升級的基礎上，力爭行業經濟（現價產值）每年增長10％左右，至期末超過300億的規模。
2、調整企業結構，抑制產能過剩。支持和鼓勵等量和減量置換落后生產能力，促進企業聯合重組，培育若干大型企業, 并在國家政策支持下，通過戰略性技改創新投入, 自主培育成能躋身于國際市場競爭的龍頭企業；中小型磨具企業應通過更新改造，重點向精而專方向發展。實現有國際競爭能力的大型企業和精專型小企業并重的發展格局。
3、加大科研投入。大型企業應創造條件設立研究機構, 專業院校應加強科研實驗基地的建設。與此同時積極探討產、學、研、用聯合攻關的新路子。為改變目前磨料磨具生產大部分仍是傳統的技術堆砌加模仿，并實現技術更新模式由“替代進口消化型”逐步向“自主創新型”的轉變創造先決條件。
4、積極開發利用最新科技成果，以智能、高效和環保為方向，繼續改造傳統的磨具生產工、裝，包括成型、加工、燒成窯爐等生產設備和磨料冶煉爐容量升級及加工技術升級改造。
5、磨具的發展重點是先進制造業所用的高效、高速（80～150米／秒）、重負荷、精密和超精密磨具，努力滿足數控磨床發展的需求，爭取至期末，達到能滿足主要產業數控磨床高檔磨具需求的70％以上；鼓勵新型低溫結合劑及其磨具的研發、制造和使用；樹脂陶瓷磨具構成比例達到發達國家7: 3的水平。
6、磨料的重點是深加工產品。如粒度小于F230的剛玉和碳化硅精密微粉, 以適用和滿足快速增長的工程陶瓷以及高級耐火材料市場的需求。加強國內新型磨料的研發，以適應高檔磨具生產及特殊磨削用途的需求。
7、推進節約生產、清潔生產等有利于節能減排的一些重大技術改造, 支持節能減排等新技術、新工藝,特別鼓勵發展循環經濟。
8、大力實施品牌戰略。在行業著名產品評價活動基礎上,推動行業產品進入“中國名牌”的評價目錄，并力爭有行業中國名牌產品涌現。
9、要積極研究和采用國外先進技術標準，修訂和制定行業標準，引導和促進傳統產業調整升級。
10、加大和改善適應產業升級專業技術人才培養力度。在進一步發揮高等院校培養專業人才優勢的同時，繼續推進產、學結合辦學, 加強對行業在職人員的培訓。
11、繼續保持和發展行業產品出口優勢，調整出口產品結構，在抑制消耗能源資源的低品位磨料出口的情況下，擴大磨料精加工產品和爭取中高檔磨具產品出口。在保持美、日、歐等發達經濟體需求的同時，多元化地開拓有潛力的市場，如中東、中亞、拉美、非洲、東歐等市場。力爭普通磨料磨具產品出口在7億美元／年的基礎上有一定增長。
五、政策措施建議
1、對磨料磨具行業要有客觀認知，并給予應有的支持扶持。磨具磨料在國民經濟中雖是一個很小的行業，但涉及的范圍確是從航天航空至醫療衛生等幾乎所有領域。傳統說法，磨具磨料是機械工業的牙齒，截至目前尚不能替代，所以不可或缺。振興機床工業，磨床的現代化、國產化，數控磨床升級和迅速發展，如果與之配套的傳統磨具磨料不能跟進，將留有缺陷。先進的數控磨床若長期依賴進口高檔磨具，將是無奈之舉。因此，建議國家相關部門能將磨料磨具行業置于鼓勵傳統產業升級之列，給予行業企業科研開發和自主創新的扶持和支持。對行業聯合攻關和設立科研機構以及聯合辦學等等給予財政上的支持。對用戶使用新試制的高檔磨具給予補貼。
2、磨具為機械產品，應鼓勵出口，出口退稅應恢復到11％。
3、嚴格控制8000噸規模以下，僅使用現有技術生產普通產品的新建磨具生產項目；并爭取進入國家產業政策指導目錄。
4、建議提高和建立行業準入標準, 經國家正式批準執行, 以促進產業升級和加速淘汰落后生產能力。
5、支持行業企業兼并重組,享受國家工信部《關于加快推進企業兼并重組的意見》相關的信貸、財政政策和國家淘汰落后生產能力等鼓勵政策的支持。
磨料磨具行業現有大小生產企業約2000家,其中80%為民營企業。行業總經濟規模(現價產值)218億左右。
據不完全統計, 全國剛玉產能為300萬噸左右,正常年份產量約為150萬噸, 其中出口約為75萬噸, 產量約占全球的75％左右; 碳化硅產能在110萬噸左右, 實際產量約為95萬噸, 其中出口23萬噸（實行配額許可證總量控制）。
磨具產能約為50萬噸（不包括涂附磨具），實際年產量45萬噸左右,其中出口約為14萬噸，出口多為中低檔砂輪、油石。
二、行業“十一•五”發展的主要成果及存在的主要問題
按照國家產業政策，通過積極調整改造，使傳統產業有了新的發展和進步。
1、企業結構調整取得進展。行業規模以上（500萬元以上）企業已占主導。磨料企業中，年產4萬噸以上企業占冶煉企業10％, 達20多家，年產5000噸磨具企業已為行業中堅,萬噸以上樹脂磨具生產企業已達3家。新的低水平重復建設現象基本得到遏制。
2、規模以上企業工裝設備得到大部更新。3000KVA以下剛玉冶煉變壓器和5000KVA以下碳化硅冶煉變壓器已基本淘汰。磨具企業中，除了成型加工設備更新改造外，突出表現在燒成窯爐的更新，先后新建30多座新型現代化節能環保型抽屜窯和多條現代化隧道窯, 在實現行業窯爐現代化更新方面邁出了一大步。
3、在機床工具行業“精心創品牌”活動推動下，行業涌現全國著名產品和地方著名產品企業有30多家，有力地推動了產品結構調整，陶瓷樹脂磨具接近發達國家3:7的構成比例；進口替代產品達50多項。
4、由于產品品位的提升，在基本滿足國民經濟發展需要的同時 ，還促進了產品出口。磨料出口由精加工（粒度砂、微粉）產品替代了過去相當數量的初級產品（冶煉塊），并達到量增價升, 雙雙創歷史水平, 剛玉和碳化硅出口價分別達700美元／噸和1000多美元／噸, 低價惡性競爭局面得到很大改觀。普通磨具出口比“十•五”末又增長了62.7％, 達到14萬多噸/年。
5、節能減排取得了一定進展。在國家環保政策的促進下,企業大都進行了環保改造, 規模以上企業煙塵都達標排放。特別是碳化硅行業有企業（新疆伊犁麥斯特碳化硅制品有限公司）啟動了碳化硅冶煉廢氣回收再利用技術，為行業節能減排、創新工藝、提高經濟效益開創了新路。
存在的主要問題是：
1、企業的規模結構仍不盡合理，產業集中度低，小型企業仍占較大比例。而且存在大型企業大而不強，產業帶動作用小，小型企業散而不專, 相互間協作能力差，企業及產品競爭能力低，嚴重影響了企業經濟實力的提升，特別是不利于環保和技術升級改造。
2、產能過剩在行業依然存在。剛玉生產尤為突出，在市場需求旺盛時，已經淘汰的3000 KVA以下冶煉變壓器又重新起動生產，對已經較為穩定的市場產生沖擊。
3、總體工裝水平與國外先進企業比有較大差距；新品研發能力薄弱。
高端產品性能與國外產品比差距大, 且只能滿足汽車、航天航空、機床、軸承、機車車輛和船舶幾大支柱產業需求的30％ ；產品出口大部分維持傳統的中低檔品位，出口平均價只為進口產品平均價的1／10。
4、產業節能減排、適用低碳經濟的要求任重而道遠。
5、行業發展所需高素質人才缺乏，加強高素質人才的培養, 是行業企業目前呼聲最高的問題之一。
三、“十二•五”規劃的指導思想
充分認識后金融危機時期全球經濟恢復和發展的機遇以及低碳經濟的要求等新形勢變化，著重關注國家十大產業振興規劃和七大戰略性產業目標以及全球新興產業將持續涌現對行業產品的要求和需要，切實轉變粗放型增長方式，廣泛研發和采用國內外科技發展新成果，推進傳統產業的結構進一步調整和優化升級，以增強行業市場競爭力和可持續發展能力。
四、“十二•五”目標及重點任務和應對策略
1、在調整升級的基礎上，力爭行業經濟（現價產值）每年增長10％左右，至期末超過300億的規模。
2、調整企業結構，抑制產能過剩。支持和鼓勵等量和減量置換落后生產能力，促進企業聯合重組，培育若干大型企業, 并在國家政策支持下，通過戰略性技改創新投入, 自主培育成能躋身于國際市場競爭的龍頭企業；中小型磨具企業應通過更新改造，重點向精而專方向發展。實現有國際競爭能力的大型企業和精專型小企業并重的發展格局。
3、加大科研投入。大型企業應創造條件設立研究機構, 專業院校應加強科研實驗基地的建設。與此同時積極探討產、學、研、用聯合攻關的新路子。為改變目前磨料磨具生產大部分仍是傳統的技術堆砌加模仿，并實現技術更新模式由“替代進口消化型”逐步向“自主創新型”的轉變創造先決條件。
4、積極開發利用最新科技成果，以智能、高效和環保為方向，繼續改造傳統的磨具生產工、裝，包括成型、加工、燒成窯爐等生產設備和磨料冶煉爐容量升級及加工技術升級改造。
5、磨具的發展重點是先進制造業所用的高效、高速（80～150米／秒）、重負荷、精密和超精密磨具，努力滿足數控磨床發展的需求，爭取至期末，達到能滿足主要產業數控磨床高檔磨具需求的70％以上；鼓勵新型低溫結合劑及其磨具的研發、制造和使用；樹脂陶瓷磨具構成比例達到發達國家7: 3的水平。
6、磨料的重點是深加工產品。如粒度小于F230的剛玉和碳化硅精密微粉, 以適用和滿足快速增長的工程陶瓷以及高級耐火材料市場的需求。加強國內新型磨料的研發，以適應高檔磨具生產及特殊磨削用途的需求。
7、推進節約生產、清潔生產等有利于節能減排的一些重大技術改造, 支持節能減排等新技術、新工藝,特別鼓勵發展循環經濟。
8、大力實施品牌戰略。在行業著名產品評價活動基礎上,推動行業產品進入“中國名牌”的評價目錄，并力爭有行業中國名牌產品涌現。
9、要積極研究和采用國外先進技術標準，修訂和制定行業標準，引導和促進傳統產業調整升級。
10、加大和改善適應產業升級專業技術人才培養力度。在進一步發揮高等院校培養專業人才優勢的同時，繼續推進產、學結合辦學, 加強對行業在職人員的培訓。
11、繼續保持和發展行業產品出口優勢，調整出口產品結構，在抑制消耗能源資源的低品位磨料出口的情況下，擴大磨料精加工產品和爭取中高檔磨具產品出口。在保持美、日、歐等發達經濟體需求的同時，多元化地開拓有潛力的市場，如中東、中亞、拉美、非洲、東歐等市場。力爭普通磨料磨具產品出口在7億美元／年的基礎上有一定增長。
五、政策措施建議
1、對磨料磨具行業要有客觀認知，并給予應有的支持扶持。磨具磨料在國民經濟中雖是一個很小的行業，但涉及的范圍確是從航天航空至醫療衛生等幾乎所有領域。傳統說法，磨具磨料是機械工業的牙齒，截至目前尚不能替代，所以不可或缺。振興機床工業，磨床的現代化、國產化，數控磨床升級和迅速發展，如果與之配套的傳統磨具磨料不能跟進，將留有缺陷。先進的數控磨床若長期依賴進口高檔磨具，將是無奈之舉。因此，建議國家相關部門能將磨料磨具行業置于鼓勵傳統產業升級之列，給予行業企業科研開發和自主創新的扶持和支持。對行業聯合攻關和設立科研機構以及聯合辦學等等給予財政上的支持。對用戶使用新試制的高檔磨具給予補貼。
2、磨具為機械產品，應鼓勵出口，出口退稅應恢復到11％。
3、嚴格控制8000噸規模以下，僅使用現有技術生產普通產品的新建磨具生產項目；并爭取進入國家產業政策指導目錄。
4、建議提高和建立行業準入標準, 經國家正式批準執行, 以促進產業升級和加速淘汰落后生產能力。
5、支持行業企業兼并重組,享受國家工信部《關于加快推進企業兼并重組的意見》相關的信貸、財政政策和國家淘汰落后生產能力等鼓勵政策的支持。
