整合資源、集約化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、集群化發(fā)展
——贛州市鎢、稀土產(chǎn)業(yè)集群情況調(diào)研
一、鎢、稀土產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展基本情況
贛州鎢、稀土資源十分豐富，鎢儲量居全國第二，黑鎢儲量全國第一，離子型中重稀土儲量居全國之首，素有“世界鎢都”、“稀土王國”之稱，多年來，我市一 直高度重視和大力支持鎢、稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2004年，市委、市政府提出大力培植壯大鎢、稀土優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，用3-5年左右的時間，把鎢、稀土產(chǎn)業(yè)集群培植 壯大成為產(chǎn)值超百億元的支柱產(chǎn)業(yè)。“十一五”規(guī)劃中，又進一步提出了把贛州建設成為全國重要的集礦產(chǎn)開采、生產(chǎn)、加工、貿(mào)易和科研為一體的有色金屬產(chǎn)業(yè) 區(qū)，成為國際知名的鎢、稀土資源深度加工科研、貿(mào)易一體化的基地的發(fā)展定位和戰(zhàn)略目標。目前，贛州已初步形成了包括礦山、冶煉、加工和地質(zhì)勘探、科研教育 等部門構成的完整產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)集群呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好勢頭。
1、鎢產(chǎn)業(yè)
贛州鎢礦保有儲量約占全國的39%，其中高品質(zhì)的黑鎢礦約占全國同類礦的70%、世界的60%。近幾年全市鎢產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，主要產(chǎn)品產(chǎn)量成倍增長，其中 APT比2003年增長1.7倍、鎢粉1倍、硬質(zhì)合金和其它鎢制品2倍。全市現(xiàn)規(guī)模以上鎢企業(yè)49戶，各種鎢產(chǎn)品產(chǎn)量大約為：鎢礦3萬噸、APT 3.4萬噸、鎢粉7000噸、鎢條700噸、鎢鐵4000噸、鎢絲10億米、硬質(zhì)合金800噸，其他鎢制品3000噸。約占全國的份額為：鎢礦35%、 APT60%、鎢鐵40%、鎢粉30%、鎢條45%、鎢絲10%、硬質(zhì)合金5%。
2006年全市規(guī)模以上鎢企業(yè)實現(xiàn)銷售收入110.32億元，占全國鎢業(yè)的35%，實現(xiàn)利稅總額16.2億元，分別增長56.46%和58.85%，總 量分別占全市規(guī)模以上工業(yè)的29.43%和35.63%，是全市第一大產(chǎn)業(yè)和首個銷售收入超百億元的產(chǎn)業(yè)集群。今年1-5月份，累計實現(xiàn)主營業(yè)務收入 40.48億元，同比增長12.58%，一批重點企業(yè)仍保持了較快增速，其中崇義章源增速達63.46%。
2、稀土產(chǎn)業(yè)
贛州離子型稀土分布在全市17個縣（市、區(qū)）146個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要集中在龍南、定南、尋烏、信豐、安遠、贛縣、全南、寧都等8個縣，儲量約占全國的40% 左右。目前，全市規(guī)模以上稀土企業(yè)32戶，擁有1萬噸/年以上的礦山生產(chǎn)能力，離子型稀土礦產(chǎn)品產(chǎn)銷量均占全國同類產(chǎn)品的40%；離子型稀土分離總能力達 28000噸/年，約占全國總能力的50%；稀土金屬冶煉總能力達10000噸/年，單一稀土金屬占全國總能力的60%，其中，贛州虔東稀土集團公司、江 西南方稀土高技術股份公司、贛州晨光稀土新材料有限公司分別形成了2500-3000噸/年以上的能力，成為全國重要的稀土金屬生產(chǎn)企業(yè)，贛州已成為全國 最大的稀土金屬生產(chǎn)基地。此外，我市在稀土合金、稀土鑄鐵、磁性材料和發(fā)光材料的中間產(chǎn)品等方面均有了一定的進展，并形成了一定的產(chǎn)業(yè)基礎。
2006年，全市稀土產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入37.61億元、利稅總額4.69億元，分別增長1.09倍和3.45倍。總量占全市規(guī)模以上工業(yè)的10%和10.3%。今年1-5月份，累計實現(xiàn)總產(chǎn)值26.26億元，同比增長142%，在全市各行業(yè)中增長最快。
二、主要措施
1、以資源整合和機制創(chuàng)新為抓手，著力形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的資源保障機制
近幾年來，市委、市政府按照“整合資源、保護環(huán)境、科學規(guī)劃、合理布局、深度加工、做大產(chǎn)業(yè)”的思路，堅持在“開發(fā)中保護、保護中開發(fā)”的方針，積極發(fā)揮宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)政策導向和經(jīng)濟杠桿作用，對鎢、稀土資源的開采經(jīng)營進行了一系列強有力的整治和規(guī)范。
一是在礦山開采方面，始終保持高壓態(tài)勢，依法對礦山開采開展專項整治，嚴厲打擊無證開采、亂采濫挖等違法違規(guī)現(xiàn)象。同時，嚴格執(zhí)行國土資源部下達的年度 指令性計劃，實施生產(chǎn)計劃配額卡，壓縮生產(chǎn)礦點等措施實行總量控制，有效改變了礦產(chǎn)品市場長期以來供過于求的局面，使鎢精礦價格由3萬元/噸左右大幅上漲 至10萬/噸以上，稀土礦價由3.8萬元/噸攀升至8萬元/噸。
二是在礦產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，采取指定經(jīng)營、集中入庫、憑證銷售、強化稽查等手段，規(guī)范經(jīng)營市場，并有效實施礦產(chǎn)品定向供應，引導資源向深度加工、應用領域和大企業(yè)、大集團集聚。
三是依法規(guī)范礦業(yè)權市場。通過組建國有控股的贛州鎢業(yè)有限公司、贛州稀土礦業(yè)有限公司，對全市鎢、稀土資源進行集中管理，并將全市現(xiàn)有稀土礦山采礦權集 中作價入股稀土礦業(yè)公司，由該公司依法對全市稀土礦開采和經(jīng)營實施統(tǒng)一集中的管理。同時，積極推進新增資源的勘探工作，將新增資源的探礦權、開采權統(tǒng)一納 入公司管理范疇，逐步形成可調(diào)控的主體相對集中的增量資源體系。
2、以政策引導為推動，著力發(fā)展深加工、延伸產(chǎn)業(yè)鏈
一是完善利益分配機制，對原礦分配實行扶優(yōu)扶強、扶持和引導深加工，資源供給向精深加工企業(yè)傾斜。對鎢新增資源包括共伴生鎢礦的其他礦山，依法配置給高 品質(zhì)硬質(zhì)合金、鎢材加工企業(yè)；稀土原礦定向配置給深加工項目和企業(yè)，以引導企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展深加工。二是出臺了《關于鼓勵鎢稀土深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意 見》等專項政策措施，在稅收、用地、資金、技術、人才等方面給予重點扶持。三是加強產(chǎn)學研合作。積極引導和支持企業(yè)與高等院校、科研機構開展技術攻關、項 目研發(fā)合作。四是通過舉辦 “中國（贛州）鎢業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研討會”、“中國稀土學會四屆二次理事會暨中國（贛州）稀土發(fā)展戰(zhàn)略研討會”等全國性的專業(yè)學術會議和活動，組團參加世界鎢業(yè) 大會，舉辦一系列技術創(chuàng)新講座和培訓，加強企業(yè)人才培訓，助推企業(yè)加快結(jié)構調(diào)整步伐，延伸精深加工鏈條，促進了我市產(chǎn)業(yè)影響力和競爭力明顯提高。
通過各方面的共同努力，近年來我市鎢、稀土產(chǎn)業(yè)由礦業(yè)經(jīng)濟全面轉(zhuǎn)向加工領域，產(chǎn)品結(jié)構從初級轉(zhuǎn)向中級并不斷延伸。目前，超細APT制備納米鎢粉、納米碳 化鎢粉、納米晶摻釔硬質(zhì)合金復合粉末等產(chǎn)品已開發(fā)和生產(chǎn)，鎢鈦固溶體產(chǎn)品已填補省內(nèi)空白，鎢粉、硬質(zhì)合金產(chǎn)量成倍增長，今后幾年還將有更大的跨越和提升。 稀土在永磁材料、熒光材料、陶瓷功能材料等稀土深度加工和應用領域也有較大發(fā)展。開始進入快速發(fā)展的軌道；同時資源綜合利用率不斷提高，是全國資源綜合利 用企業(yè)最多、產(chǎn)量最大的集散地。
3、以基地建設為依托，著力構筑優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的承載平臺
按照集約化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、集群化發(fā)展的思路，我市對全市鎢、稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了統(tǒng)一規(guī)劃和布局，各資源縣重點抓好礦山的規(guī)范開采及現(xiàn)有冶煉加工企業(yè) 的技術升級和結(jié)構調(diào)整，贛州中心城區(qū)重點發(fā)展以精深加工為主的產(chǎn)業(yè)體系，集中建設市有色產(chǎn)業(yè)基地。市有色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃為兩個小區(qū)：贛州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為有色精 深加工園區(qū)，主要承載鎢、稀土及其它有色金屬的精深加工和研發(fā)項目；章貢區(qū)水西冶煉加工園區(qū)主要承載具有輕度污染的鎢、稀土及其它有色金屬初加工冶煉項 目。對鼓勵鎢、稀土高新企業(yè)和深加工、應用企業(yè)進基地辦廠，市政府制定了《關于加快贛州市有色產(chǎn)業(yè)基地建設工作的意見》等政策文件，在用地、稅收、資金籌 措和原料保障等方面給予專項支持，努力為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件和環(huán)境。目前，市有色精深加工園區(qū)已具雛型，引進有色產(chǎn)業(yè)項目36個，開工在建項目8個。市 有色冶煉加工園區(qū)主干道路已完成，相關基礎設施建設加緊進行，落戶的贛州鈷鎢有限公司年產(chǎn)4000噸鈷生產(chǎn)線等項目前期工作正在積極推進。
4、以龍頭企業(yè)和重大項目建設為重點，著力增強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展后勁
為推動產(chǎn)業(yè)整合，提升發(fā)展層次，我市堅持大產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念。按照“外引內(nèi)聯(lián)、互為依托、大小兼容、共同發(fā)展”的思路，在資源整合的基礎上，依托現(xiàn)有企業(yè)和 產(chǎn)業(yè)平臺，積極實施資源招商戰(zhàn)略，重點引進高新技術產(chǎn)業(yè)化項目，拉動功能材料及其它深加工產(chǎn)品的生產(chǎn)，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持以引進戰(zhàn)略投資者為重點，支持戰(zhàn) 略投資者以資本為紐帶，通過參股、控股、收購等形式對我市稀土產(chǎn)業(yè)進行整合，并根據(jù)其項目檔次、資源消耗量實施稀土資源配額的定向配置，保障原料供應。同 時，積極引導市內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)實施優(yōu)化重組，推進礦山企業(yè)與深加工企業(yè)、地方企業(yè)與中央、省屬企業(yè)聯(lián)合重組，努力打造產(chǎn)業(yè)招商平臺，通過與大企業(yè)、大集團開展 戰(zhàn)略合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享、高效發(fā)展，走集團化的發(fā)展路子。
同時，為增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，我市著力實施大項目工程。今年以來，鎢、稀土產(chǎn)業(yè)引進深加工項目和現(xiàn)有企業(yè)技術改造、延伸產(chǎn)業(yè)鏈項目勢頭很好，投資稀土永磁 材料、稀土永磁電機客商和項目較前均有明顯突破。今年1-5月份，市政府調(diào)度的50項投資億元以上的重點項目中涉及鎢、稀土優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目12項，總投資 19.6億元，已開工或竣工9項。其中，鎢產(chǎn)業(yè) 8項，已竣工或部分投產(chǎn)2項，開工在建5項；稀土產(chǎn)業(yè)4項，已開工2項。
三、下一步的工作思路、目標和措施
（一）未來五年總體目標
今后五年是贛州實施省政府“十百千億工程”決策，加速培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、全面推進工業(yè)化進程的關鍵時期。我市工業(yè)發(fā)展總體目標是：確保實現(xiàn)“一個保持”，“兩個突破”，力爭完成“五個十百億”。
1、“一個保持”、“兩個突破”：全市規(guī)模以上工業(yè)增加值、銷售收入、利稅保持年均增長20%以上；到2011年，全市規(guī)模以上工業(yè)銷售收入突破1000億元，利稅突破100億元。
2、“五個十百億”：
——建設一批產(chǎn)業(yè)集群，力爭形成10個銷售收入超50億元的產(chǎn)業(yè)集群，其中鎢產(chǎn)業(yè)200億元、稀土產(chǎn)業(yè)各150億元；
——壯大一批產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)，力爭形成30個銷售收入超10億元的企業(yè)，其中50億元以上4個；
——實施一批產(chǎn)業(yè)重大項目，力爭100個投資億元以上的工業(yè)項目竣工投產(chǎn)，其中10億元以上10個；
——發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)集群特色園區(qū)，力爭形成10個銷售收入超50億元的特色工業(yè)園區(qū)，其中100億元以上8個；
——培植一批工業(yè)強縣，力爭形成10個規(guī)模以上工業(yè)銷售收入超50億元的縣（市、區(qū)），其中100億元以上3個。
（二）2007年發(fā)展目標
全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長22%，確保完成145億元，力爭150億元；銷售收入增長25%，確保完成460億元，力爭500億元；利稅總額增長20%，確保完成52億元，力爭55億元。
（三）鎢、稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、思路及措施
2007年，鎢、稀土產(chǎn)業(yè)要力爭實現(xiàn)銷售收入增長26%，其中鎢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入達到135億元，稀土產(chǎn)業(yè)銷售收入達到50億元。產(chǎn)業(yè)集群工作的具體措施是：
1、鞏固鎢、稀土等礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整治成果，堅決貫徹國家鎢、稀土開采配額管理政策，堅決打擊無證開采和超量生產(chǎn)，嚴格控制原礦產(chǎn)量，穩(wěn)定鎢、稀土原礦在合理價位。
2、針對贛州產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，聘請專家重新編制贛州鎢、稀土產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，進一步完善產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的要素環(huán)境，推出一批深加工項目，引導產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和產(chǎn)業(yè)結(jié)構的升級。
3、建設三大中心，即國家鎢、稀土工程技術中心，國家鎢、稀土質(zhì)量檢測檢驗中心，全國重要的鎢、稀土為主的有色金屬原礦、再生金屬以及制成品交易物流中心，以推動鎢、稀土產(chǎn)業(yè)集群的進一步發(fā)展。
4、推動龍頭企業(yè)的加快發(fā)展和重大項目建設。今年啟動章源鎢業(yè)、虔東稀土集團公司上市工作，力爭三年內(nèi)實現(xiàn)上市目標。在整頓和規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)秩序方面的工作思路是：圍繞三項目標、建立三個機制、完善三個制度、抓好八項具體措施。
三項目標：
1、鞏固整治成果。貫徹落實國家鎢、稀土開采配額管理政策，嚴格限制原礦產(chǎn)量，穩(wěn)定鎢、稀土原礦在合理價位。
2、資源整合取得明顯成效。稀土礦業(yè)公司轉(zhuǎn)型基本到位，在引導鎢、稀土資源深加工方面取得明顯成效。
3、礦產(chǎn)資源管理長效機制基本建立。
三個機制：
一是建立深加工企業(yè)優(yōu)先發(fā)展機制。通過編制鎢、稀土、氟化工發(fā)展和布局規(guī)劃，編制鼓勵類限制類發(fā)展的產(chǎn)品目錄引導，通過實行備案和核準制，以及資源、配額調(diào)控等經(jīng)濟手段，扶持發(fā)展深度加工企業(yè)。
二是建立資源所在地和加工所在地經(jīng)濟利益共享機制。市政府出臺統(tǒng)一政策，全市相對統(tǒng)一比例，實行礦源所在地和加工所在地分稅，達到利益共享。
三是建立部門聯(lián)合審批聯(lián)動服務機制。今后凡市內(nèi)新改、擴建的鎢、稀土產(chǎn)業(yè)項目，均由市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展領導小組統(tǒng)一審核，沒有審核同意不得辦理相關手續(xù)和組 織實施。同時實行礦產(chǎn)資源管理的聯(lián)動機制，礦管部門牽頭，安監(jiān)、環(huán)保、水保、國土、林業(yè)、公安、稅務、供電等齊抓共管，信息共享，強化對礦產(chǎn)資源的管理。
三個制度：
一是進一步完善企業(yè)和各級政府的主體責任制度。按照分類分級管理和權責一致的原則，加強和完善資源管理制度。以各類礦山企業(yè)為主體，切實履行好法律法規(guī)規(guī)定的各項義務和責任；各縣（市、區(qū)）人民政府與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、政府和企業(yè)簽訂責任狀，一級抓一級，層層抓落實。
二是進一步完善全市統(tǒng)一的舉報和獎勵制度。市、縣兩級財政設立舉報獎勵基金，對經(jīng)查實的舉報進行獎勵。同時，鼓勵廣大媒體對全市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作進行新聞監(jiān)督，并對成效較好的新聞監(jiān)督報道給予獎勵。
三是進一步完善礦業(yè)管理監(jiān)察制度。成立以監(jiān)察部門牽頭的市、縣兩級監(jiān)察辦公室，督促下級政府及同級相關管理部門對礦業(yè)違法違規(guī)行為及時調(diào)查處理，并依法進行執(zhí)法監(jiān)督，營造一個高效廉潔的礦業(yè)執(zhí)法秩序。
八項具體措施：
一是切實抓好贛州稀土礦業(yè)公司的轉(zhuǎn)型工作，對全市現(xiàn)有稀土資源開采的組織結(jié)構、資本結(jié)構進行全方位重組，形成礦業(yè)公司以采礦權委托和資產(chǎn)作價入股，原采礦人地面資產(chǎn)作價入股，深加工企業(yè)現(xiàn)金入股的聯(lián)合開采模式，使資源得到有償使用。
二是切實抓好資源開采、運銷等環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。
三是切實抓好先進開采技術、工藝的推廣工作。對稀土開采實行限時淘汰堆浸工藝，今后新動礦塊原則使用原地浸礦新工藝。
四是對非鎢金屬礦進行全面核查，全面清理借其它礦種之名開采鎢礦的行為。
五是切實抓好重點礦種勘查開發(fā)專項規(guī)劃工作，編制和實施鎢、稀土資源勘查開發(fā)規(guī)劃，全面實施市縣礦產(chǎn)資源整體和專項規(guī)劃。建立資源新的儲備。
六是切實抓好礦產(chǎn)資源整合規(guī)劃工作。按照規(guī)模化、集約化，合理利用資源、保護環(huán)境、保障礦山安全生產(chǎn)、以優(yōu)并劣的原則，合理確定整合的重點礦區(qū)、重點礦種，確定整合礦山、保留礦山和注銷礦山名單及其范圍，以現(xiàn)有礦山為基礎，積極推進資源整合。
七是切實抓好資源定向配置工作，積極引導資源向深加工配置。通過市場導向和政府宏觀調(diào)控，在加工領域建立起原礦供應與企業(yè)規(guī)模、效益、環(huán)保、后期投資績效掛鉤的分配機制。
八是加快建設贛州有色產(chǎn)業(yè)基地，大力推進重大項目建設，堅定不移發(fā)展精深加工。今年重點推進和落實20個投資億元以上的有色冶金項目，特別是抓好章源鎢 深加工、江鎢集團30萬噸有色金屬再生資源加工等總投資過10億元的項目。編制全市鎢、稀土、銅、錫及再生有色金屬資源發(fā)展規(guī)劃，圍繞規(guī)劃的項目開展招商 引資，引導企業(yè)上新項目。
——贛州市鎢、稀土產(chǎn)業(yè)集群情況調(diào)研
一、鎢、稀土產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展基本情況
贛州鎢、稀土資源十分豐富，鎢儲量居全國第二，黑鎢儲量全國第一，離子型中重稀土儲量居全國之首，素有“世界鎢都”、“稀土王國”之稱，多年來，我市一 直高度重視和大力支持鎢、稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2004年，市委、市政府提出大力培植壯大鎢、稀土優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，用3-5年左右的時間，把鎢、稀土產(chǎn)業(yè)集群培植 壯大成為產(chǎn)值超百億元的支柱產(chǎn)業(yè)。“十一五”規(guī)劃中，又進一步提出了把贛州建設成為全國重要的集礦產(chǎn)開采、生產(chǎn)、加工、貿(mào)易和科研為一體的有色金屬產(chǎn)業(yè) 區(qū)，成為國際知名的鎢、稀土資源深度加工科研、貿(mào)易一體化的基地的發(fā)展定位和戰(zhàn)略目標。目前，贛州已初步形成了包括礦山、冶煉、加工和地質(zhì)勘探、科研教育 等部門構成的完整產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)集群呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好勢頭。
1、鎢產(chǎn)業(yè)
贛州鎢礦保有儲量約占全國的39%，其中高品質(zhì)的黑鎢礦約占全國同類礦的70%、世界的60%。近幾年全市鎢產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，主要產(chǎn)品產(chǎn)量成倍增長，其中 APT比2003年增長1.7倍、鎢粉1倍、硬質(zhì)合金和其它鎢制品2倍。全市現(xiàn)規(guī)模以上鎢企業(yè)49戶，各種鎢產(chǎn)品產(chǎn)量大約為：鎢礦3萬噸、APT 3.4萬噸、鎢粉7000噸、鎢條700噸、鎢鐵4000噸、鎢絲10億米、硬質(zhì)合金800噸，其他鎢制品3000噸。約占全國的份額為：鎢礦35%、 APT60%、鎢鐵40%、鎢粉30%、鎢條45%、鎢絲10%、硬質(zhì)合金5%。
2006年全市規(guī)模以上鎢企業(yè)實現(xiàn)銷售收入110.32億元，占全國鎢業(yè)的35%，實現(xiàn)利稅總額16.2億元，分別增長56.46%和58.85%，總 量分別占全市規(guī)模以上工業(yè)的29.43%和35.63%，是全市第一大產(chǎn)業(yè)和首個銷售收入超百億元的產(chǎn)業(yè)集群。今年1-5月份，累計實現(xiàn)主營業(yè)務收入 40.48億元，同比增長12.58%，一批重點企業(yè)仍保持了較快增速，其中崇義章源增速達63.46%。
2、稀土產(chǎn)業(yè)
贛州離子型稀土分布在全市17個縣（市、區(qū)）146個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要集中在龍南、定南、尋烏、信豐、安遠、贛縣、全南、寧都等8個縣，儲量約占全國的40% 左右。目前，全市規(guī)模以上稀土企業(yè)32戶，擁有1萬噸/年以上的礦山生產(chǎn)能力，離子型稀土礦產(chǎn)品產(chǎn)銷量均占全國同類產(chǎn)品的40%；離子型稀土分離總能力達 28000噸/年，約占全國總能力的50%；稀土金屬冶煉總能力達10000噸/年，單一稀土金屬占全國總能力的60%，其中，贛州虔東稀土集團公司、江 西南方稀土高技術股份公司、贛州晨光稀土新材料有限公司分別形成了2500-3000噸/年以上的能力，成為全國重要的稀土金屬生產(chǎn)企業(yè)，贛州已成為全國 最大的稀土金屬生產(chǎn)基地。此外，我市在稀土合金、稀土鑄鐵、磁性材料和發(fā)光材料的中間產(chǎn)品等方面均有了一定的進展，并形成了一定的產(chǎn)業(yè)基礎。
2006年，全市稀土產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入37.61億元、利稅總額4.69億元，分別增長1.09倍和3.45倍。總量占全市規(guī)模以上工業(yè)的10%和10.3%。今年1-5月份，累計實現(xiàn)總產(chǎn)值26.26億元，同比增長142%，在全市各行業(yè)中增長最快。
二、主要措施
1、以資源整合和機制創(chuàng)新為抓手，著力形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的資源保障機制
近幾年來，市委、市政府按照“整合資源、保護環(huán)境、科學規(guī)劃、合理布局、深度加工、做大產(chǎn)業(yè)”的思路，堅持在“開發(fā)中保護、保護中開發(fā)”的方針，積極發(fā)揮宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)政策導向和經(jīng)濟杠桿作用，對鎢、稀土資源的開采經(jīng)營進行了一系列強有力的整治和規(guī)范。
一是在礦山開采方面，始終保持高壓態(tài)勢，依法對礦山開采開展專項整治，嚴厲打擊無證開采、亂采濫挖等違法違規(guī)現(xiàn)象。同時，嚴格執(zhí)行國土資源部下達的年度 指令性計劃，實施生產(chǎn)計劃配額卡，壓縮生產(chǎn)礦點等措施實行總量控制，有效改變了礦產(chǎn)品市場長期以來供過于求的局面，使鎢精礦價格由3萬元/噸左右大幅上漲 至10萬/噸以上，稀土礦價由3.8萬元/噸攀升至8萬元/噸。
二是在礦產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，采取指定經(jīng)營、集中入庫、憑證銷售、強化稽查等手段，規(guī)范經(jīng)營市場，并有效實施礦產(chǎn)品定向供應，引導資源向深度加工、應用領域和大企業(yè)、大集團集聚。
三是依法規(guī)范礦業(yè)權市場。通過組建國有控股的贛州鎢業(yè)有限公司、贛州稀土礦業(yè)有限公司，對全市鎢、稀土資源進行集中管理，并將全市現(xiàn)有稀土礦山采礦權集 中作價入股稀土礦業(yè)公司，由該公司依法對全市稀土礦開采和經(jīng)營實施統(tǒng)一集中的管理。同時，積極推進新增資源的勘探工作，將新增資源的探礦權、開采權統(tǒng)一納 入公司管理范疇，逐步形成可調(diào)控的主體相對集中的增量資源體系。
2、以政策引導為推動，著力發(fā)展深加工、延伸產(chǎn)業(yè)鏈
一是完善利益分配機制，對原礦分配實行扶優(yōu)扶強、扶持和引導深加工，資源供給向精深加工企業(yè)傾斜。對鎢新增資源包括共伴生鎢礦的其他礦山，依法配置給高 品質(zhì)硬質(zhì)合金、鎢材加工企業(yè)；稀土原礦定向配置給深加工項目和企業(yè)，以引導企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展深加工。二是出臺了《關于鼓勵鎢稀土深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意 見》等專項政策措施，在稅收、用地、資金、技術、人才等方面給予重點扶持。三是加強產(chǎn)學研合作。積極引導和支持企業(yè)與高等院校、科研機構開展技術攻關、項 目研發(fā)合作。四是通過舉辦 “中國（贛州）鎢業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研討會”、“中國稀土學會四屆二次理事會暨中國（贛州）稀土發(fā)展戰(zhàn)略研討會”等全國性的專業(yè)學術會議和活動，組團參加世界鎢業(yè) 大會，舉辦一系列技術創(chuàng)新講座和培訓，加強企業(yè)人才培訓，助推企業(yè)加快結(jié)構調(diào)整步伐，延伸精深加工鏈條，促進了我市產(chǎn)業(yè)影響力和競爭力明顯提高。
通過各方面的共同努力，近年來我市鎢、稀土產(chǎn)業(yè)由礦業(yè)經(jīng)濟全面轉(zhuǎn)向加工領域，產(chǎn)品結(jié)構從初級轉(zhuǎn)向中級并不斷延伸。目前，超細APT制備納米鎢粉、納米碳 化鎢粉、納米晶摻釔硬質(zhì)合金復合粉末等產(chǎn)品已開發(fā)和生產(chǎn)，鎢鈦固溶體產(chǎn)品已填補省內(nèi)空白，鎢粉、硬質(zhì)合金產(chǎn)量成倍增長，今后幾年還將有更大的跨越和提升。 稀土在永磁材料、熒光材料、陶瓷功能材料等稀土深度加工和應用領域也有較大發(fā)展。開始進入快速發(fā)展的軌道；同時資源綜合利用率不斷提高，是全國資源綜合利 用企業(yè)最多、產(chǎn)量最大的集散地。
3、以基地建設為依托，著力構筑優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的承載平臺
按照集約化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、集群化發(fā)展的思路，我市對全市鎢、稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了統(tǒng)一規(guī)劃和布局，各資源縣重點抓好礦山的規(guī)范開采及現(xiàn)有冶煉加工企業(yè) 的技術升級和結(jié)構調(diào)整，贛州中心城區(qū)重點發(fā)展以精深加工為主的產(chǎn)業(yè)體系，集中建設市有色產(chǎn)業(yè)基地。市有色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃為兩個小區(qū)：贛州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為有色精 深加工園區(qū)，主要承載鎢、稀土及其它有色金屬的精深加工和研發(fā)項目；章貢區(qū)水西冶煉加工園區(qū)主要承載具有輕度污染的鎢、稀土及其它有色金屬初加工冶煉項 目。對鼓勵鎢、稀土高新企業(yè)和深加工、應用企業(yè)進基地辦廠，市政府制定了《關于加快贛州市有色產(chǎn)業(yè)基地建設工作的意見》等政策文件，在用地、稅收、資金籌 措和原料保障等方面給予專項支持，努力為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件和環(huán)境。目前，市有色精深加工園區(qū)已具雛型，引進有色產(chǎn)業(yè)項目36個，開工在建項目8個。市 有色冶煉加工園區(qū)主干道路已完成，相關基礎設施建設加緊進行，落戶的贛州鈷鎢有限公司年產(chǎn)4000噸鈷生產(chǎn)線等項目前期工作正在積極推進。
4、以龍頭企業(yè)和重大項目建設為重點，著力增強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展后勁
為推動產(chǎn)業(yè)整合，提升發(fā)展層次，我市堅持大產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念。按照“外引內(nèi)聯(lián)、互為依托、大小兼容、共同發(fā)展”的思路，在資源整合的基礎上，依托現(xiàn)有企業(yè)和 產(chǎn)業(yè)平臺，積極實施資源招商戰(zhàn)略，重點引進高新技術產(chǎn)業(yè)化項目，拉動功能材料及其它深加工產(chǎn)品的生產(chǎn)，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持以引進戰(zhàn)略投資者為重點，支持戰(zhàn) 略投資者以資本為紐帶，通過參股、控股、收購等形式對我市稀土產(chǎn)業(yè)進行整合，并根據(jù)其項目檔次、資源消耗量實施稀土資源配額的定向配置，保障原料供應。同 時，積極引導市內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)實施優(yōu)化重組，推進礦山企業(yè)與深加工企業(yè)、地方企業(yè)與中央、省屬企業(yè)聯(lián)合重組，努力打造產(chǎn)業(yè)招商平臺，通過與大企業(yè)、大集團開展 戰(zhàn)略合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享、高效發(fā)展，走集團化的發(fā)展路子。
同時，為增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，我市著力實施大項目工程。今年以來，鎢、稀土產(chǎn)業(yè)引進深加工項目和現(xiàn)有企業(yè)技術改造、延伸產(chǎn)業(yè)鏈項目勢頭很好，投資稀土永磁 材料、稀土永磁電機客商和項目較前均有明顯突破。今年1-5月份，市政府調(diào)度的50項投資億元以上的重點項目中涉及鎢、稀土優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目12項，總投資 19.6億元，已開工或竣工9項。其中，鎢產(chǎn)業(yè) 8項，已竣工或部分投產(chǎn)2項，開工在建5項；稀土產(chǎn)業(yè)4項，已開工2項。
三、下一步的工作思路、目標和措施
（一）未來五年總體目標
今后五年是贛州實施省政府“十百千億工程”決策，加速培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、全面推進工業(yè)化進程的關鍵時期。我市工業(yè)發(fā)展總體目標是：確保實現(xiàn)“一個保持”，“兩個突破”，力爭完成“五個十百億”。
1、“一個保持”、“兩個突破”：全市規(guī)模以上工業(yè)增加值、銷售收入、利稅保持年均增長20%以上；到2011年，全市規(guī)模以上工業(yè)銷售收入突破1000億元，利稅突破100億元。
2、“五個十百億”：
——建設一批產(chǎn)業(yè)集群，力爭形成10個銷售收入超50億元的產(chǎn)業(yè)集群，其中鎢產(chǎn)業(yè)200億元、稀土產(chǎn)業(yè)各150億元；
——壯大一批產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)，力爭形成30個銷售收入超10億元的企業(yè)，其中50億元以上4個；
——實施一批產(chǎn)業(yè)重大項目，力爭100個投資億元以上的工業(yè)項目竣工投產(chǎn)，其中10億元以上10個；
——發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)集群特色園區(qū)，力爭形成10個銷售收入超50億元的特色工業(yè)園區(qū)，其中100億元以上8個；
——培植一批工業(yè)強縣，力爭形成10個規(guī)模以上工業(yè)銷售收入超50億元的縣（市、區(qū)），其中100億元以上3個。
（二）2007年發(fā)展目標
全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長22%，確保完成145億元，力爭150億元；銷售收入增長25%，確保完成460億元，力爭500億元；利稅總額增長20%，確保完成52億元，力爭55億元。
（三）鎢、稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、思路及措施
2007年，鎢、稀土產(chǎn)業(yè)要力爭實現(xiàn)銷售收入增長26%，其中鎢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入達到135億元，稀土產(chǎn)業(yè)銷售收入達到50億元。產(chǎn)業(yè)集群工作的具體措施是：
1、鞏固鎢、稀土等礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整治成果，堅決貫徹國家鎢、稀土開采配額管理政策，堅決打擊無證開采和超量生產(chǎn)，嚴格控制原礦產(chǎn)量，穩(wěn)定鎢、稀土原礦在合理價位。
2、針對贛州產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，聘請專家重新編制贛州鎢、稀土產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，進一步完善產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的要素環(huán)境，推出一批深加工項目，引導產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和產(chǎn)業(yè)結(jié)構的升級。
3、建設三大中心，即國家鎢、稀土工程技術中心，國家鎢、稀土質(zhì)量檢測檢驗中心，全國重要的鎢、稀土為主的有色金屬原礦、再生金屬以及制成品交易物流中心，以推動鎢、稀土產(chǎn)業(yè)集群的進一步發(fā)展。
4、推動龍頭企業(yè)的加快發(fā)展和重大項目建設。今年啟動章源鎢業(yè)、虔東稀土集團公司上市工作，力爭三年內(nèi)實現(xiàn)上市目標。在整頓和規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)秩序方面的工作思路是：圍繞三項目標、建立三個機制、完善三個制度、抓好八項具體措施。
三項目標：
1、鞏固整治成果。貫徹落實國家鎢、稀土開采配額管理政策，嚴格限制原礦產(chǎn)量，穩(wěn)定鎢、稀土原礦在合理價位。
2、資源整合取得明顯成效。稀土礦業(yè)公司轉(zhuǎn)型基本到位，在引導鎢、稀土資源深加工方面取得明顯成效。
3、礦產(chǎn)資源管理長效機制基本建立。
三個機制：
一是建立深加工企業(yè)優(yōu)先發(fā)展機制。通過編制鎢、稀土、氟化工發(fā)展和布局規(guī)劃，編制鼓勵類限制類發(fā)展的產(chǎn)品目錄引導，通過實行備案和核準制，以及資源、配額調(diào)控等經(jīng)濟手段，扶持發(fā)展深度加工企業(yè)。
二是建立資源所在地和加工所在地經(jīng)濟利益共享機制。市政府出臺統(tǒng)一政策，全市相對統(tǒng)一比例，實行礦源所在地和加工所在地分稅，達到利益共享。
三是建立部門聯(lián)合審批聯(lián)動服務機制。今后凡市內(nèi)新改、擴建的鎢、稀土產(chǎn)業(yè)項目，均由市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展領導小組統(tǒng)一審核，沒有審核同意不得辦理相關手續(xù)和組 織實施。同時實行礦產(chǎn)資源管理的聯(lián)動機制，礦管部門牽頭，安監(jiān)、環(huán)保、水保、國土、林業(yè)、公安、稅務、供電等齊抓共管，信息共享，強化對礦產(chǎn)資源的管理。
三個制度：
一是進一步完善企業(yè)和各級政府的主體責任制度。按照分類分級管理和權責一致的原則，加強和完善資源管理制度。以各類礦山企業(yè)為主體，切實履行好法律法規(guī)規(guī)定的各項義務和責任；各縣（市、區(qū)）人民政府與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、政府和企業(yè)簽訂責任狀，一級抓一級，層層抓落實。
二是進一步完善全市統(tǒng)一的舉報和獎勵制度。市、縣兩級財政設立舉報獎勵基金，對經(jīng)查實的舉報進行獎勵。同時，鼓勵廣大媒體對全市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作進行新聞監(jiān)督，并對成效較好的新聞監(jiān)督報道給予獎勵。
三是進一步完善礦業(yè)管理監(jiān)察制度。成立以監(jiān)察部門牽頭的市、縣兩級監(jiān)察辦公室，督促下級政府及同級相關管理部門對礦業(yè)違法違規(guī)行為及時調(diào)查處理，并依法進行執(zhí)法監(jiān)督，營造一個高效廉潔的礦業(yè)執(zhí)法秩序。
八項具體措施：
一是切實抓好贛州稀土礦業(yè)公司的轉(zhuǎn)型工作，對全市現(xiàn)有稀土資源開采的組織結(jié)構、資本結(jié)構進行全方位重組，形成礦業(yè)公司以采礦權委托和資產(chǎn)作價入股，原采礦人地面資產(chǎn)作價入股，深加工企業(yè)現(xiàn)金入股的聯(lián)合開采模式，使資源得到有償使用。
二是切實抓好資源開采、運銷等環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。
三是切實抓好先進開采技術、工藝的推廣工作。對稀土開采實行限時淘汰堆浸工藝，今后新動礦塊原則使用原地浸礦新工藝。
四是對非鎢金屬礦進行全面核查，全面清理借其它礦種之名開采鎢礦的行為。
五是切實抓好重點礦種勘查開發(fā)專項規(guī)劃工作，編制和實施鎢、稀土資源勘查開發(fā)規(guī)劃，全面實施市縣礦產(chǎn)資源整體和專項規(guī)劃。建立資源新的儲備。
六是切實抓好礦產(chǎn)資源整合規(guī)劃工作。按照規(guī)模化、集約化，合理利用資源、保護環(huán)境、保障礦山安全生產(chǎn)、以優(yōu)并劣的原則，合理確定整合的重點礦區(qū)、重點礦種，確定整合礦山、保留礦山和注銷礦山名單及其范圍，以現(xiàn)有礦山為基礎，積極推進資源整合。
七是切實抓好資源定向配置工作，積極引導資源向深加工配置。通過市場導向和政府宏觀調(diào)控，在加工領域建立起原礦供應與企業(yè)規(guī)模、效益、環(huán)保、后期投資績效掛鉤的分配機制。
八是加快建設贛州有色產(chǎn)業(yè)基地，大力推進重大項目建設，堅定不移發(fā)展精深加工。今年重點推進和落實20個投資億元以上的有色冶金項目，特別是抓好章源鎢 深加工、江鎢集團30萬噸有色金屬再生資源加工等總投資過10億元的項目。編制全市鎢、稀土、銅、錫及再生有色金屬資源發(fā)展規(guī)劃，圍繞規(guī)劃的項目開展招商 引資，引導企業(yè)上新項目。
