中國粉體網(wǎng)訊  2018年，我國迎來了改革開放40周年。這一年，行業(yè)推行責(zé)任關(guān)懷進(jìn)入了新階段。在全國環(huán)保監(jiān)管趨嚴(yán)、各地整頓化工企業(yè)的大背景下，綠色發(fā)展理念深入人心，更多企業(yè)、園區(qū)加入踐行責(zé)任關(guān)懷理念的隊伍。但是仍在發(fā)生的環(huán)保安全事故也為我們敲響了警鐘，進(jìn)一步提升行業(yè)安全環(huán)保水平任務(wù)艱巨。站在新的起點上，企業(yè)應(yīng)更加自律，守護(hù)碧水藍(lán)天，重視安全生產(chǎn)，也為自身發(fā)展贏得廣闊天地。

桑吉輪碰撞燃燒后沉沒

2018年1月6日晚，巴拿馬籍油船桑吉輪與中國香港籍散貨船長峰水晶輪在長江口以東約160海里處發(fā)生碰撞。桑吉輪起火燃燒一周后，于1月14日沉沒。桑吉號隸屬伊朗光輝海運有限公司，載有凝析油約13.6萬噸，由伊朗駛往韓國。此次漏油事件是繼1991年安哥拉石油泄漏之后最嚴(yán)重的一次。

這次事故中的油品是產(chǎn)自伊朗的南帕斯凝析油，其主要成分是C5~C11的烴類混合物，并含有二氧化硫、噻吩類、硫醇類、硫醚類和多硫化物等雜質(zhì);硫化物含量較高，生物毒性尤其強(qiáng)。因為極易揮發(fā)，凝析油泄漏后在水面殘留很少。

點評 桑吉輪事故給海上溢油應(yīng)急處置工作敲響了警鐘。隨著《國家重大海上溢油應(yīng)急處置預(yù)案》等文件的出臺，相關(guān)部門的工作職責(zé)，相關(guān)單位的監(jiān)測和風(fēng)險防控措施要求，回收油、油污和廢棄物的處置具體要求等都將更加明確。

責(zé)任關(guān)懷三年行動計劃出臺

2018年3月30日，中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會與國際化工協(xié)會聯(lián)合會(ICCA)簽署并啟動《責(zé)任關(guān)懷工作三年行動計劃(2018~2020年)》，雙方協(xié)議共同推進(jìn)責(zé)任關(guān)懷工作。

根據(jù)行動計劃，2018年，石化聯(lián)合會將制訂責(zé)任關(guān)懷標(biāo)志使用辦法和詳細(xì)的責(zé)任關(guān)懷實踐計劃，初步完成責(zé)任關(guān)懷年度報告編制;2019年，石化聯(lián)合會將遴選責(zé)任關(guān)懷骨干企業(yè)，在涉及環(huán)保、健康、安全等方面的活動中使用責(zé)任關(guān)懷標(biāo)志，完善責(zé)任關(guān)懷年度報告，推進(jìn)化工園區(qū)責(zé)任關(guān)懷工作;2020年，石化聯(lián)合會將完成責(zé)任關(guān)懷8個工作組的建立，推進(jìn)園區(qū)活動走向深入，研究開發(fā)統(tǒng)一的責(zé)任關(guān)懷審核體系。

　　責(zé)任關(guān)懷工作三年行動計劃發(fā)布會現(xiàn)場。(張育 攝)

點評 截至目前，已有500多家企業(yè)、化工園區(qū)和行業(yè)組織簽署了責(zé)任關(guān)懷承諾書，越來越多的單位把責(zé)任關(guān)懷理念融入到安全、環(huán)保和職業(yè)健康管理中，把責(zé)任關(guān)懷納入公司的戰(zhàn)略管理體系。承諾責(zé)任關(guān)懷只是第一步，責(zé)任關(guān)懷三年行動計劃的啟動將帶動更多企業(yè)、園區(qū)參與其中，主動履責(zé)。

全國開征環(huán)保稅

2018年4月1日，巴斯夫新材料有限公司財務(wù)人員從上海浦東新區(qū)稅務(wù)局工作人員手中，接過上海市開出的首張環(huán)境保護(hù)稅稅票。這是全國首張環(huán)境保護(hù)稅稅票。

點評 2018年上半年，環(huán)保稅納稅人申報入庫96.8億元，與前年同期同口徑排污費相比，增收17.5億元，增長22.1%。從行業(yè)看，收入集中于鋼鐵、火電、水泥、石油和化工等行業(yè);主要水污染物化學(xué)需氧量和氨氮，以及主要大氣污染物二氧化硫和氮氧化物的申報排放量，與前年同期繳納排污費單位的申報排放量相比均有下降。

通過發(fā)揮環(huán)保稅的正向激勵機(jī)制作用，環(huán)保稅促進(jìn)治污減排的導(dǎo)向效果初步顯現(xiàn)。環(huán)保稅法旨在通過稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用，實現(xiàn)企業(yè)多排污多交稅、少排污則能享受稅收減免，通過構(gòu)建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的綠色稅制體系，形成有效的約束激勵機(jī)制，倒逼企業(yè)節(jié)能減排，形成優(yōu)勝劣汰的良性競爭格局，從而進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　“清廢行動2018”護(hù)衛(wèi)長江

2018年5月9日，生態(tài)環(huán)境部啟動打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項行動，即“清廢行動2018”。從5月9日至6月底，生態(tài)環(huán)境部組織150個督查組，進(jìn)駐長江經(jīng)濟(jì)帶有關(guān)地市，對長江經(jīng)濟(jì)帶固廢傾倒情況進(jìn)行全面摸排核實。

點評 2017年以來，廣西、河南、安徽等地接連發(fā)生多起固體廢物、危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒案件，嚴(yán)重影響了傾倒地生態(tài)環(huán)境安全。尤其是發(fā)生在長江銅陵段和池州段的工業(yè)固體廢物、危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒和堆存案件，嚴(yán)重威脅長江生態(tài)環(huán)境安全，引發(fā)社會高度關(guān)注。“清廢行動2018”正是針對這類問題展開。說到底，固廢問題還需要企業(yè)落實主體責(zé)任，遵守法規(guī)紅線，從技術(shù)和工藝入手，同時提高智能化水平，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。

宜賓恒達(dá)發(fā)生重大爆炸著火事故

2018年7月12日，位于四川省江安縣工業(yè)園區(qū)的宜賓恒達(dá)科技有限公司發(fā)生爆炸著火事故，共造成19人死亡、12人受傷。根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查，事故企業(yè)恒達(dá)科技公司違規(guī)違法程度罕見。

事故企業(yè)原設(shè)計生產(chǎn)的5-硝基間苯二甲酸、2-(3-氯磺酰基-4-氯苯甲酰)苯甲酸等兩種產(chǎn)品，實際生產(chǎn)的卻是咪草煙和三氮唑，其生產(chǎn)過程均涉及多種重點監(jiān)管危化品和重點監(jiān)管工藝，但其自動化控制系統(tǒng)、可燃和有毒氣體報警系統(tǒng)及消防水系統(tǒng)等安全設(shè)施均未安裝就開始試生產(chǎn)，一旦出現(xiàn)險情，企業(yè)自身根本不具備應(yīng)急處置能力。自動化控制系統(tǒng)缺失還導(dǎo)致每個班均有10余人在反應(yīng)釜周邊人工操作，是此次事故造成重大人員傷亡的重要原因。

點評 這起典型的嚴(yán)重違法違規(guī)導(dǎo)致的生產(chǎn)安全事故，充分暴露出企業(yè)主要負(fù)責(zé)人視法律法規(guī)為兒戲。同時，與連云港聚鑫事故一樣，此次宜賓爆炸事故的主體同樣是精細(xì)化工企業(yè)，同樣涉及爆炸性反應(yīng)。減少甚至杜絕重特大事故，提升精細(xì)化工行業(yè)的本質(zhì)安全水平，真的已經(jīng)不能再等了。

　　石化行業(yè)綠色工廠認(rèn)定辦法公布

2018年7月27日，中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會發(fā)布《石油和化工行業(yè)綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)認(rèn)定管理辦法(試行)》。根據(jù)辦法，綠色工廠應(yīng)具有一定的綠色制造基礎(chǔ)，行業(yè)代表性強(qiáng)，影響力大，經(jīng)營實力雄厚;綠色園區(qū)應(yīng)為工業(yè)基礎(chǔ)好、基礎(chǔ)設(shè)施完善、綠色水平高的市級及以上石油和化工類園區(qū)或集聚區(qū);綠色產(chǎn)品主要指滿足已經(jīng)發(fā)布綠色設(shè)計產(chǎn)品評價技術(shù)規(guī)范的產(chǎn)品，如復(fù)合肥料、聚氯乙烯、水性建筑涂料等，還包括尚未發(fā)布綠色設(shè)計產(chǎn)品評價技術(shù)規(guī)范，但已通過綠色產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品。申報綠色工廠、綠色園區(qū)的企業(yè)與園區(qū)可對照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或要求進(jìn)行自評價后，委托符合條件的第三方評價機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場評價;綠色產(chǎn)品的申報可對照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編寫自評價報告，采用自我聲明方式，并出具第三方產(chǎn)品檢測報告。

點評 2018年以來，多項綠色工廠、綠色產(chǎn)品等標(biāo)準(zhǔn)公開征求意見。綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系的不斷完善，將有利于環(huán)保水平領(lǐng)先的產(chǎn)品、企業(yè)得到諸多便利與支持，在國內(nèi)外市場中具有“綠色名片”，有助于引導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級、新興制造業(yè)高起點綠色發(fā)展。

　　生態(tài)環(huán)境部禁止“一刀切”

2018年10月26~27日，生態(tài)環(huán)境部在京召開2018年全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)改革工作座談會。生態(tài)環(huán)境部黨組書記、部長李干杰在會上強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格禁止“一刀切”、保護(hù)合法合規(guī)企業(yè)權(quán)益，是深化環(huán)保領(lǐng)域“放管服”改革的重要內(nèi)容。生態(tài)環(huán)境部將采取三方面措施深入扎實推進(jìn)禁止環(huán)保“一刀切”工作。

李干杰要求，全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要切實將嚴(yán)格禁止“一刀切”擺在深化“放管服”改革的突出位置加以推進(jìn)。針對污染防治的重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點時段和重點任務(wù)，按照污染排放績效和環(huán)境管理實際需要，科學(xué)制定實施管控措施。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察執(zhí)法中，嚴(yán)格禁止“一律關(guān)停”“先停再說”等敷衍應(yīng)對做法，堅決避免以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為借口緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為。對于符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè)，不得采取集中停產(chǎn)整治措施。

點評 對于環(huán)保“一刀切”、不作為、亂作為等問題，包括化工在內(nèi)的很多行業(yè)企業(yè)都怨聲載道。不可否認(rèn)，確有極少數(shù)化工企業(yè)或化工園區(qū)，存在偷排亂放、污染環(huán)境的行為，但絕不能因此否認(rèn)絕大多數(shù)化工企業(yè)和園區(qū)在環(huán)保方面作出的努力和取得的成效，更不能否認(rèn)絕大多數(shù)企業(yè)是依法依規(guī)生產(chǎn)的，是合法企業(yè)的事實。

　　張家口發(fā)生重大爆燃事故

2018年11月28日，位于河北省張家口市望山循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的盛華公司附近發(fā)生重大爆燃事故，導(dǎo)致23人死亡、22人受傷，并造成該公司南側(cè)毗鄰的310省道上的38輛貨車和12輛小汽車被燒毀。經(jīng)初步調(diào)查，事故直接原因是：中國化工集團(tuán)所屬盛華公司氯乙烯氣柜發(fā)生泄漏，泄漏的氯乙烯擴(kuò)散到廠區(qū)外公路上，遇明火發(fā)生爆燃，釀成事故。發(fā)生泄漏的氯乙烯水封式儲氣柜容積5000立方米，在工廠界區(qū)內(nèi)靠近310省道布設(shè)。這起事故是自2012年造成29人死亡的河北克爾化工有限公司“2·28”重大爆炸事故以來，死亡人數(shù)最多的化工事故。

事故發(fā)生后，中國化工集團(tuán)公司在其官方網(wǎng)站上發(fā)布致歉信表示：“對此次事故感到萬分痛心和愧疚，事故的發(fā)生，反映了我們在安全管理方面存在的嚴(yán)重問題，我們將深刻反思，徹底查清事故原因，承擔(dān)事故責(zé)任。”

　　圖為發(fā)生泄漏的氯乙烯氣柜。(趙晨光 攝)

點評 河北省張家口“11·28”重大爆燃事故，暴露出一些地方、部門和企業(yè)在實際工作中作風(fēng)漂浮、措施不實，不敢擔(dān)當(dāng)、疏于監(jiān)管，官僚主義、形式主義突出等問題。作為中央企業(yè)和省屬重點企業(yè)，更要嚴(yán)格履行主體責(zé)任，當(dāng)好排頭兵、領(lǐng)頭羊，帶動本行業(yè)安全生產(chǎn)水平的整體提升。

安全環(huán)保提升專項行動展開

2018年12月19日，中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會下發(fā)《關(guān)于開展石油和化工行業(yè)安全環(huán)保提升專項行動的通知》，標(biāo)志著以提升行業(yè)安全環(huán)保工作的跨年專項行動正式啟動。

此次專項行動將聚焦推進(jìn)責(zé)任關(guān)懷，樹立安全發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展理念，加強(qiáng)行業(yè)自律和紅線意識;切實落實抓安全環(huán)保工作的主體責(zé)任;加強(qiáng)過程控制;強(qiáng)化風(fēng)險管控;提升應(yīng)急管理和應(yīng)急處置能力等重點工作。具體分為三個階段，一是企業(yè)自查階段(2019年1月底前)，二是抽查階段(2019年1月中旬至下旬)，三是回顧總結(jié)階段(2019年2月底)。

點評 當(dāng)前石化業(yè)安全環(huán)保形勢十分嚴(yán)峻，特別是2018年下半年來發(fā)生了多起較大及以上事故，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成巨大損失，給行業(yè)的生產(chǎn)運營帶來極大影響。行業(yè)安全環(huán)保專項行動的開展，旨在進(jìn)一步提升全行業(yè)的安全、環(huán)保意識，落實企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)范現(xiàn)場安全環(huán)保管理，強(qiáng)化企業(yè)運行過程中突發(fā)事件的應(yīng)對處置能力，努力實現(xiàn)石油和化工行業(yè)各類事故下降、重特大事故得到有效遏制，提升石油和化工行業(yè)的安全環(huán)保管理水平。

　　危化品重點縣安全指導(dǎo)服務(wù)啟動

2018年12月28日，危化品重點縣安全指導(dǎo)服務(wù)工作正式啟動。 為有效防范和堅決遏制化工生產(chǎn)較大以上安全事故，應(yīng)急管理部決定組織有關(guān)單位組成10個左右安全生產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)專家組，利用3年時間，協(xié)助地方對全國50個危化品重點縣開展安全生產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)各地安全監(jiān)管能力提升，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

點評 當(dāng)前，石油和化工行業(yè)安全事故頻發(fā)，一方面暴露出企業(yè)安全管理意識仍待加強(qiáng)，另一方面也存在監(jiān)管部門化工安全人才不足的問題。此次從國家層面開展安全指導(dǎo)服務(wù)工作，旨在利用社會力量破解基層監(jiān)管部門專業(yè)人才不足的難題，指導(dǎo)幫助重點市縣摸清風(fēng)險、找準(zhǔn)問題、抓實措施，切實提高重點市縣危化品安全生產(chǎn)水平。

（中國粉體網(wǎng)編輯整理/青禾）