"中東有石油，中國有稀土。中國的稀土資源占全世界已知儲量的80％，其地位可與中東的石油相比，具有極其重要的戰略意義，一定要把稀土的事情辦好，把我國稀土的優勢發揮出來。"這是1992年小平同志"南方談話"中針對中國稀土資源的一段講話。
2006年9月30日，國務院發展研究中心網站上刊登了一篇文章——《中國稀土：沒有寶石的皇冠——"稀土"怎么賣成了"土"價錢》，其作者魯志強是國務 院發展研究中心的副主任，該文以小平同志的上述講話為中心對中國稀土行業作了深刻的解析和評點，觀點鮮明，論證有據。雖為個人之說，但就其地位（政治？學 術深度？）來說，卻不容忽視。解讀該文，可以更好地把握稀土行業的未來。
一、 稀土的過去——沒有“辦好稀土的事情”
沒有實現國家領導人的意愿，國家管理人員、地方官員、稀土專家、企業家基本共識是不理想、不滿意，關心稀土的網民不滿意，稀土開采周邊的群眾不滿意，投資稀土高科的股東不滿意。滿意的唯有取得廉價資源的外國人，以及取得不當收益的礦主和商人。
1、優勢資源沒有發揮優勢
濫采濫挖，浪費資源。北方白云鄂博稀土回收利用僅為10%左右（未利用部分作為尾礦保存），南方的離子型稀土回收率僅為40～60％。
生產粗放，污染環境。考慮環境生態和資源破壞等外部成本，可以說，稀土產業的進步是以巨大社會成本為代價的。
開發滯后，缺乏創新。稀土基礎理論和應用研究雙薄弱，多數科研機構只能跟蹤國外動態，仿制多而獨創少，新材料領域基本沒有自主知識產權。
產能過剩，低價競銷。產能過剩而又缺乏有效的協調機制，占領市場的手段就只剩下低價競銷，其結果必然是產量越來越高，價格卻越來越低。
優勢縮水，前景堪憂。隨著全球稀土新礦帶不斷被發現，以及我國稀土資源的減少，國際稀土資源格局悄然發生了變化，我國稀土占世界稀土儲量的比重不斷下降。
中國稀土在世界上資源量第一，生產規模第一，消費量第一，出口量第一，但是典型的優勢資源，弱勢產業，微利行業。
2、想辦好，努力了，但沒有辦好
稀土一直受到歷代中央領導的重視和支持。稀土一直有全國性的專業機構管理。在國家層面，稀土一直保持相對穩定的定位和政策思路。
政策失效導致產業發展失利是基本共識。中央制定并實施的七大政策針對性很強，那怕有一條得到認真貫徹并取得實效，稀土產業都會改觀。
文件繁多，執行不力，效果不佳。在執行政策的過程中，厚此薄彼，一陣風，沒有了公道、公正和公平。
就行業層面來說，一味依賴政府，缺少主動性和協作性。
3、問題出在稀土，但根子在稀土之外
稀土問題，很多是具有普遍性的問題，與稀土行業無關，而與我國發展階段、以及現行體制密切相關。作為賣主，與稀土同病相憐的還有鎢資源和焦炭產業。
中國畢竟是世界市場上的"新生"，無論是實力，還是經驗都是后進者，不經過必需的學習和積累難以跳級畢業。而中國的管理體制和經濟運行機制，稍不注意就會造成政府和市場的雙失效，從而進一步削減中國潛在的優勢。
"成立中國的稀土歐佩克"提了多少年，而始終不能實現就是一個實例。11個不同政治體制和宗教信仰的OPEC國家能夠聯手辦到的事，我們十幾個省（自治區）辦不到；11個國家政府可以步調統一的行動，我們幾個部門卻難以協調一致。
成立南北稀土集團也提過多次，也開始了運作，但一遇到關鍵的利益問題就是協調不了，可以說“屢試屢敗”。
二、 稀土的現在——意識的覺醒
1、對當前中國稀土的認識
"稀土是我國重要的戰略資源"與小平原意并不完全吻合，但目前幾乎是稀土行業不容置疑的公理。缺乏戰略影響和功能，沒有持之以恒的戰略目標和戰略措施，去掉"戰略"二字，說"稀土是我國重要的資源"也許更準確。
稀土≠石油。①稀土的資源特點是小礦種，品種多而需求量小，不要說無法與石油作為基礎能源和化工原料相比，即使與鐵、銅等結構材料的用量也毫無可比性。稀 土不具有排他性的市場，在嚴格意義上不是無可替代的元素。②稀土是新型資源，市場還不夠成熟穩定。稀土應用對技術的強依賴性，使稀土市場需求主要取決于技 術創新。③稀土成礦條件特殊，管理難度大。
沒有了"戰略"的"資源"。中國的稀土既沒有表現出類似的戰略功能，也沒有表現出清晰的戰略意識，更沒有可辨識的戰略目標、戰略重點和戰略行動。稀土行業 最主要的訴求目標似乎就是提高稀土產品價格。但提高價格爭取高回報是典型的微觀企業行為，而戰略資源的追求目標主要是國家宏觀和長遠利益，價格只是手段之 一。這是兩種不同主體，不同行為方式，不同評價指標的行為。此外，稀土產業規模太小，影響相對較小也是一個重要原因。
稀土行業的現狀說明，目前的中國稀土，充其量只相當于石油危機前的中東石油，算不上出口國的戰略資源。
2、政府在行動
2005年4月29日，財政部、國家稅務總局《關于調整部分產品出口退稅率的通知》(財稅[2005]75號)，規定從5月1日起，取消稀土金屬、稀土氧化物、稀土鹽類產品的出口退稅。
2005年4月29日，商務部、海關總署聯合發布公告，決定自5月19日起，將稀土原料列入加工貿易禁止類商品目錄。
2005年8月18日，國務院《關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發[2005] 28號），到2007年底全面完成整頓和規范的各項任務。稀土等保護性開采的特定礦種，進行開采、選冶、加工、銷售和出口的專項整治。
2005年12月2日，國家發改委《產業結構調整指導目錄》（國家發展和改革委員會令第40號），鼓勵稀土金屬深加工及其應用，限制稀土礦開采、冶煉項目 和離子型稀土礦原礦池浸工藝項目；淘汰未經國務院主管部門批準，無采礦許可證鎢、錫、銻、離子型稀土等國家規定實行保護性開采的特定礦種的礦山采選項目和 未經國務院主管部門批準建設的鎢、錫、銻、離子型稀土冶煉項目及鎢加工（含硬質合金）項目。
2005年12月15日，國家發改委和商務部門等七部委《嚴控稀土等高耗能、資源性產品出口的通知》，對稀土等產品出口數量要適當調減。。
2005年12月30日，商務部《2006年稀土出口企業名單》（公告2005年第91號），47家企業獲稀土出口資格，其中生產企業有17家。
2005年12月30日，商務部《2006年重要工業品出口配額總量》（公告2005年第113號），稀土配額總量4.5萬噸，比2005年少10％。
2006年4月4日，國土資源部《關于下達2006年鎢礦和稀土礦開采總量控制指標的通知》（國土資發[2006]63號），2006年全國礦山稀土氧化物（REO）開采總量控制指標中重稀土為8320噸，輕稀土為78200噸。
2006年10月27日，國務院關稅稅則委員會《關于調整部分商品進出口暫定稅率的通知》（稅委會[2006]30號），從2006年11月1日起稀土金屬礦、稀土化合物等加征出口暫定關稅，稅率為10%。
2006年11月1日，商務部 、 海關總署、國家環保總局《加工貿易禁止類商品目錄》（公告2006年第82號），將41種稀土金屬、合金、氧化物和鹽類等商品列入加工貿易禁止類商品目錄。
2006年12月21日，商務部《2007年稀土出口企業名單》（公告2006年第110號），39家企業獲稀土出口資格，其中生產企業24家。
2006年12月31日，國務院辦公廳《轉發國土資源部等部門對礦產資源開發進行整合的意見》（國辦發[2006]108號），要求對稀土等13種重要礦種進行整治，2008年底完成，一個礦區只設置一個采礦權。
2007年6月1日起，稀土金屬等產品開征10%的出口關稅，稀土金屬等金屬原礦的出口關稅由目前的10%提高至15%。
隨著稀土開采秩序的整頓，礦產資源的整合，總量和出口的控制，以及《稀土工業產業發展政策》、《稀土工業中長期發展規劃》和稀土行業標準的制定，等一系列政策措施的實施和深入，國家稀土資源戰略正在逐步顯現。
3、行業在覺醒
稀土業內一篇文章描述：“縱觀稀土產業近20年的發展過程，稀土行業并沒有真正進入健康發展的良性軌道。無序、不平等的市場競爭原則，國家政策的不穩定， 稀土行業的盲目發展，政府對稀土產業的管理模式，配額分配的不均衡，造成了稀土行業目前的低迷事態。如果再不采取行之有效的強硬措施，稀土的可持續發展只 是一句空話而已。”
業內人士提出了大致7個方面的建議、措施、解決辦法，都是效果不佳的老辦法。不好理解的是，既然屢試不果為何還要繼續以更大力度試下去？
有一些的確是工作沒有做好，但有不少屬于發展階段和體制等系統性問題，不是加大力度可以解決的。
寄希望于政府成為業內一種思維定勢。給人的感覺，政府是稀土產業的唯一關鍵，唯一主體，唯一希望。
七大建議的三個特點，說明稀土行業50高齡仍不知"天命"，結合稀土行業的企業組織狀況，出現的問題類型，對問題思考成熟程度，直至思維方式和行為方式，稀土都表現出幼稚產業的特點。
成立價格聯盟，建立稀土專賣局，"稀土行業必須通過聯合、重組，抓緊組建由國有大型企業牽頭的稀土集團，使我國稀土行業盡快形成幾個跨地區、跨所有制，集 科工貿、產學研為一體的大型集團公司，徹底擺脫困境。"這些建議的可操作性和細節都有可商榷之處，但畢竟在觀念和思路上前進了一步。
三、稀土的未來——行業當自強
1、未來之路
在全球化環境下，政府對幼稚產業進行扶持和保護是必要的，但實踐也證明，過保護（包括力度過當和時間過長）并不利于被保護產業的成長。稀土產業歷經50多 年政府支持和保護，至今表現仍如幼稚產業而無成熟跡象，不能不讓人置疑："戰略資源"的頭銜對中國稀土的發展，究竟是利還是弊？要讓稀土徹底改變現狀，首 先需要的是認真的反思和縝密的研究，其次是努力提高政策和措施的績效。
對行業本身來說，價格的訴求不應是終點。稀土的資源稀有性和對高技術的依賴性，決定了稀土行業的資源與技術都是制高點，在經濟上可以互相牽制。永磁產業向我國轉移說明了資源對技術有吸引力的，稀土精礦、新材料和元器件價值之比為1∶50∶500說明技術的附加值可能更高。
結合當前稀土行業的基本特點，現階段應 以具有礦產資源的企業為核心，通過兼并、收購、合資、控股、參股等多種形式的聯合與資產重組，逐步向產業鏈的下游優勢企業（管理、技術）延伸，做大做強企業，實現產業結構的優化升級，提高抗風險能力，最終主導國際稀土及其應用市場的競爭。
順應潮流，抓住機遇，放眼全球，謀求未來，合縱連橫，敢于強大，走可持續發展之路，是稀土行業的必然選擇。
2、未來之星
由有研稀土新材料股份有限公司、內蒙古包鋼稀土高科股份有限公司等公司共同發起，成立了中國稀土行業協會籌備辦公室，中國稀土行業協會籌備工作正式啟動。
內蒙古自治區包鋼集團實施分三步整合北方稀土資源的戰略步驟，實行內蒙古稀土集團內稀土精礦的“五統一”管理，并進一步延伸到碳酸稀土和氧化釹鐠。2007年5月對稀土尾礦進行了治理。
江西省贛州市成立贛州南方稀土礦冶有限責任公司，將全市八個稀土資源縣的稀土采礦權全部入股公司，全市稀土生產經營實行“四統一”的管理。
2007年5月，四川省冕寧縣牦牛坪稀土資源整合正式展開，以實現“一個礦山、一個礦權、一個洗選廠、一個尾礦庫、一套精深加工鏈”五大體系為目標。
“包頭稀土鈮資源綜合利用關鍵技術研究”列入國家“十一五”科技支撐計劃，被確立為國家“大型金屬礦業基地資源綜合利用關鍵技術研究”重點項目，獲得國家專項資金和政策支持。
稀土之路，從這里開始。
稀土之星，從這里誕生。
2006年9月30日，國務院發展研究中心網站上刊登了一篇文章——《中國稀土：沒有寶石的皇冠——"稀土"怎么賣成了"土"價錢》，其作者魯志強是國務 院發展研究中心的副主任，該文以小平同志的上述講話為中心對中國稀土行業作了深刻的解析和評點，觀點鮮明，論證有據。雖為個人之說，但就其地位（政治？學 術深度？）來說，卻不容忽視。解讀該文，可以更好地把握稀土行業的未來。
一、 稀土的過去——沒有“辦好稀土的事情”
沒有實現國家領導人的意愿，國家管理人員、地方官員、稀土專家、企業家基本共識是不理想、不滿意，關心稀土的網民不滿意，稀土開采周邊的群眾不滿意，投資稀土高科的股東不滿意。滿意的唯有取得廉價資源的外國人，以及取得不當收益的礦主和商人。
1、優勢資源沒有發揮優勢
濫采濫挖，浪費資源。北方白云鄂博稀土回收利用僅為10%左右（未利用部分作為尾礦保存），南方的離子型稀土回收率僅為40～60％。
生產粗放，污染環境。考慮環境生態和資源破壞等外部成本，可以說，稀土產業的進步是以巨大社會成本為代價的。
開發滯后，缺乏創新。稀土基礎理論和應用研究雙薄弱，多數科研機構只能跟蹤國外動態，仿制多而獨創少，新材料領域基本沒有自主知識產權。
產能過剩，低價競銷。產能過剩而又缺乏有效的協調機制，占領市場的手段就只剩下低價競銷，其結果必然是產量越來越高，價格卻越來越低。
優勢縮水，前景堪憂。隨著全球稀土新礦帶不斷被發現，以及我國稀土資源的減少，國際稀土資源格局悄然發生了變化，我國稀土占世界稀土儲量的比重不斷下降。
中國稀土在世界上資源量第一，生產規模第一，消費量第一，出口量第一，但是典型的優勢資源，弱勢產業，微利行業。
2、想辦好，努力了，但沒有辦好
稀土一直受到歷代中央領導的重視和支持。稀土一直有全國性的專業機構管理。在國家層面，稀土一直保持相對穩定的定位和政策思路。
政策失效導致產業發展失利是基本共識。中央制定并實施的七大政策針對性很強，那怕有一條得到認真貫徹并取得實效，稀土產業都會改觀。
文件繁多，執行不力，效果不佳。在執行政策的過程中，厚此薄彼，一陣風，沒有了公道、公正和公平。
就行業層面來說，一味依賴政府，缺少主動性和協作性。
3、問題出在稀土，但根子在稀土之外
稀土問題，很多是具有普遍性的問題，與稀土行業無關，而與我國發展階段、以及現行體制密切相關。作為賣主，與稀土同病相憐的還有鎢資源和焦炭產業。
中國畢竟是世界市場上的"新生"，無論是實力，還是經驗都是后進者，不經過必需的學習和積累難以跳級畢業。而中國的管理體制和經濟運行機制，稍不注意就會造成政府和市場的雙失效，從而進一步削減中國潛在的優勢。
"成立中國的稀土歐佩克"提了多少年，而始終不能實現就是一個實例。11個不同政治體制和宗教信仰的OPEC國家能夠聯手辦到的事，我們十幾個省（自治區）辦不到；11個國家政府可以步調統一的行動，我們幾個部門卻難以協調一致。
成立南北稀土集團也提過多次，也開始了運作，但一遇到關鍵的利益問題就是協調不了，可以說“屢試屢敗”。
二、 稀土的現在——意識的覺醒
1、對當前中國稀土的認識
"稀土是我國重要的戰略資源"與小平原意并不完全吻合，但目前幾乎是稀土行業不容置疑的公理。缺乏戰略影響和功能，沒有持之以恒的戰略目標和戰略措施，去掉"戰略"二字，說"稀土是我國重要的資源"也許更準確。
稀土≠石油。①稀土的資源特點是小礦種，品種多而需求量小，不要說無法與石油作為基礎能源和化工原料相比，即使與鐵、銅等結構材料的用量也毫無可比性。稀 土不具有排他性的市場，在嚴格意義上不是無可替代的元素。②稀土是新型資源，市場還不夠成熟穩定。稀土應用對技術的強依賴性，使稀土市場需求主要取決于技 術創新。③稀土成礦條件特殊，管理難度大。
沒有了"戰略"的"資源"。中國的稀土既沒有表現出類似的戰略功能，也沒有表現出清晰的戰略意識，更沒有可辨識的戰略目標、戰略重點和戰略行動。稀土行業 最主要的訴求目標似乎就是提高稀土產品價格。但提高價格爭取高回報是典型的微觀企業行為，而戰略資源的追求目標主要是國家宏觀和長遠利益，價格只是手段之 一。這是兩種不同主體，不同行為方式，不同評價指標的行為。此外，稀土產業規模太小，影響相對較小也是一個重要原因。
稀土行業的現狀說明，目前的中國稀土，充其量只相當于石油危機前的中東石油，算不上出口國的戰略資源。
2、政府在行動
2005年4月29日，財政部、國家稅務總局《關于調整部分產品出口退稅率的通知》(財稅[2005]75號)，規定從5月1日起，取消稀土金屬、稀土氧化物、稀土鹽類產品的出口退稅。
2005年4月29日，商務部、海關總署聯合發布公告，決定自5月19日起，將稀土原料列入加工貿易禁止類商品目錄。
2005年8月18日，國務院《關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發[2005] 28號），到2007年底全面完成整頓和規范的各項任務。稀土等保護性開采的特定礦種，進行開采、選冶、加工、銷售和出口的專項整治。
2005年12月2日，國家發改委《產業結構調整指導目錄》（國家發展和改革委員會令第40號），鼓勵稀土金屬深加工及其應用，限制稀土礦開采、冶煉項目 和離子型稀土礦原礦池浸工藝項目；淘汰未經國務院主管部門批準，無采礦許可證鎢、錫、銻、離子型稀土等國家規定實行保護性開采的特定礦種的礦山采選項目和 未經國務院主管部門批準建設的鎢、錫、銻、離子型稀土冶煉項目及鎢加工（含硬質合金）項目。
2005年12月15日，國家發改委和商務部門等七部委《嚴控稀土等高耗能、資源性產品出口的通知》，對稀土等產品出口數量要適當調減。。
2005年12月30日，商務部《2006年稀土出口企業名單》（公告2005年第91號），47家企業獲稀土出口資格，其中生產企業有17家。
2005年12月30日，商務部《2006年重要工業品出口配額總量》（公告2005年第113號），稀土配額總量4.5萬噸，比2005年少10％。
2006年4月4日，國土資源部《關于下達2006年鎢礦和稀土礦開采總量控制指標的通知》（國土資發[2006]63號），2006年全國礦山稀土氧化物（REO）開采總量控制指標中重稀土為8320噸，輕稀土為78200噸。
2006年10月27日，國務院關稅稅則委員會《關于調整部分商品進出口暫定稅率的通知》（稅委會[2006]30號），從2006年11月1日起稀土金屬礦、稀土化合物等加征出口暫定關稅，稅率為10%。
2006年11月1日，商務部 、 海關總署、國家環保總局《加工貿易禁止類商品目錄》（公告2006年第82號），將41種稀土金屬、合金、氧化物和鹽類等商品列入加工貿易禁止類商品目錄。
2006年12月21日，商務部《2007年稀土出口企業名單》（公告2006年第110號），39家企業獲稀土出口資格，其中生產企業24家。
2006年12月31日，國務院辦公廳《轉發國土資源部等部門對礦產資源開發進行整合的意見》（國辦發[2006]108號），要求對稀土等13種重要礦種進行整治，2008年底完成，一個礦區只設置一個采礦權。
2007年6月1日起，稀土金屬等產品開征10%的出口關稅，稀土金屬等金屬原礦的出口關稅由目前的10%提高至15%。
隨著稀土開采秩序的整頓，礦產資源的整合，總量和出口的控制，以及《稀土工業產業發展政策》、《稀土工業中長期發展規劃》和稀土行業標準的制定，等一系列政策措施的實施和深入，國家稀土資源戰略正在逐步顯現。
3、行業在覺醒
稀土業內一篇文章描述：“縱觀稀土產業近20年的發展過程，稀土行業并沒有真正進入健康發展的良性軌道。無序、不平等的市場競爭原則，國家政策的不穩定， 稀土行業的盲目發展，政府對稀土產業的管理模式，配額分配的不均衡，造成了稀土行業目前的低迷事態。如果再不采取行之有效的強硬措施，稀土的可持續發展只 是一句空話而已。”
業內人士提出了大致7個方面的建議、措施、解決辦法，都是效果不佳的老辦法。不好理解的是，既然屢試不果為何還要繼續以更大力度試下去？
有一些的確是工作沒有做好，但有不少屬于發展階段和體制等系統性問題，不是加大力度可以解決的。
寄希望于政府成為業內一種思維定勢。給人的感覺，政府是稀土產業的唯一關鍵，唯一主體，唯一希望。
七大建議的三個特點，說明稀土行業50高齡仍不知"天命"，結合稀土行業的企業組織狀況，出現的問題類型，對問題思考成熟程度，直至思維方式和行為方式，稀土都表現出幼稚產業的特點。
成立價格聯盟，建立稀土專賣局，"稀土行業必須通過聯合、重組，抓緊組建由國有大型企業牽頭的稀土集團，使我國稀土行業盡快形成幾個跨地區、跨所有制，集 科工貿、產學研為一體的大型集團公司，徹底擺脫困境。"這些建議的可操作性和細節都有可商榷之處，但畢竟在觀念和思路上前進了一步。
三、稀土的未來——行業當自強
1、未來之路
在全球化環境下，政府對幼稚產業進行扶持和保護是必要的，但實踐也證明，過保護（包括力度過當和時間過長）并不利于被保護產業的成長。稀土產業歷經50多 年政府支持和保護，至今表現仍如幼稚產業而無成熟跡象，不能不讓人置疑："戰略資源"的頭銜對中國稀土的發展，究竟是利還是弊？要讓稀土徹底改變現狀，首 先需要的是認真的反思和縝密的研究，其次是努力提高政策和措施的績效。
對行業本身來說，價格的訴求不應是終點。稀土的資源稀有性和對高技術的依賴性，決定了稀土行業的資源與技術都是制高點，在經濟上可以互相牽制。永磁產業向我國轉移說明了資源對技術有吸引力的，稀土精礦、新材料和元器件價值之比為1∶50∶500說明技術的附加值可能更高。
結合當前稀土行業的基本特點，現階段應 以具有礦產資源的企業為核心，通過兼并、收購、合資、控股、參股等多種形式的聯合與資產重組，逐步向產業鏈的下游優勢企業（管理、技術）延伸，做大做強企業，實現產業結構的優化升級，提高抗風險能力，最終主導國際稀土及其應用市場的競爭。
順應潮流，抓住機遇，放眼全球，謀求未來，合縱連橫，敢于強大，走可持續發展之路，是稀土行業的必然選擇。
2、未來之星
由有研稀土新材料股份有限公司、內蒙古包鋼稀土高科股份有限公司等公司共同發起，成立了中國稀土行業協會籌備辦公室，中國稀土行業協會籌備工作正式啟動。
內蒙古自治區包鋼集團實施分三步整合北方稀土資源的戰略步驟，實行內蒙古稀土集團內稀土精礦的“五統一”管理，并進一步延伸到碳酸稀土和氧化釹鐠。2007年5月對稀土尾礦進行了治理。
江西省贛州市成立贛州南方稀土礦冶有限責任公司，將全市八個稀土資源縣的稀土采礦權全部入股公司，全市稀土生產經營實行“四統一”的管理。
2007年5月，四川省冕寧縣牦牛坪稀土資源整合正式展開，以實現“一個礦山、一個礦權、一個洗選廠、一個尾礦庫、一套精深加工鏈”五大體系為目標。
“包頭稀土鈮資源綜合利用關鍵技術研究”列入國家“十一五”科技支撐計劃，被確立為國家“大型金屬礦業基地資源綜合利用關鍵技術研究”重點項目，獲得國家專項資金和政策支持。
稀土之路，從這里開始。
稀土之星，從這里誕生。
